从技术创新看制造业高质量发展的实现机制，我们认为，制造业高质量发展的“两轮”，一是基于原始创新能力提升不断推进制造业前沿技术和新兴产业发展，在高技术领域形成先发优势；二是基于先进适用技术在制造业的广泛应用提升制造业的整体素质和效率，在成熟技术和产业领域夯实后发优势。而当前我国制造业大而不强、发展质量不高的问题恰恰同时表现在以下两个方面，即一方面企业原始创新能力薄弱，前沿技术突破不足，基础技术、核心零部件和重大装备受制于人的局面没有得到完全改观；另一方面制造业总体效率和竞争力不高，特别是传统产业和广大中小企业生产技术和产品开发能力薄弱。

    解决第一个方面的问题，核心是要加强基础科学研究和企业基础应用研究，最终依靠技术领先企业和高技术创新推进制造业技术前沿的不断向外拓展；而解决第二个方面的问题，重点则要依托技术改造政策实施和公共技术服务体系建设，促进先进适用的工艺技术、产品技术、组织管理方式在传统产业和中小微企业的扩散和高效应用，提升量大面广的传统产业和中小企业的技术进步和管理能力，从而实现我国制造业总体生产效率、经济效益、国际竞争力的提升。

 

    可以说，技术改造是实现我国制造业高质量发展、推进制造强国建设的重要“一轮”，创新和完善相关政策有利于推动制造业高质量发展。中央经济工作会议提出了有关促进制造业高质量发展的一系列重要措施。例如，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，增强制造业技术创新能力；构建开放、协同、高效的共性技术研发平台；加大对中小企业创新支持力度，等等，都是技术改造政策的重要内容和具体措施。